Реестр ERRU и деловая репутация перевозчика: как учитываются нарушения и что вы можете сделать

Забыли сделать ручной ввод после выходных, не ввели код страны, ушли на перерыв на десять минут позже. Мелочи. Но если за них выписали штраф при проверке, они могут попасть в реестр ERRU. А там они накапливаются, причём и у компании, и у транспортного менеджера. И учитываются штрафы не только из вашей страны, но и со всей Европы.

Серьёзные последствия редко вызывает одно крупное нарушение. Обычно к ним приводят мелкие ошибки, которые в компании случаются каждую неделю и постепенно накапливаются. А если дело доходит до проверки деловой репутации, главный вопрос звучит не «были ли нарушения?», а «что вы с ними сделали?».

Что такое реестр ERRU?

ERRU расшифровывается как European Register of Road Transport Undertakings, то есть Европейский реестр автотранспортных предприятий. Через эту систему страны ЕС обмениваются данными о перевозчиках, в том числе о серьёзных нарушениях. Проще говоря, ERRU служит чем-то вроде европейской «справки о несудимости» для транспортных компаний.

Каждое государство ЕС ведёт собственный национальный электронный реестр перевозчиков (Регламент (ЕС) № 1071/2009, статья 16). Эти реестры связаны между собой. В национальный реестр, среди прочего, вносятся:

• количество, категория и вид серьёзных нарушений, по которым за последние два года вынесено окончательное наказание
• имена лиц, признанных непригодными для управления перевозками, пока их репутация не восстановлена

Эти данные не публичны: доступ к ним есть только у компетентных органов.

Зачем всё это нужно? По Регламенту 1071/2009 перевозчик и его транспортный менеджер должны иметь хорошую деловую репутацию (good repute). Тот, кто совершает слишком много серьёзных нарушений, может её потерять. Благодаря реестру ERRU нарушение во Франции учитывается так же, как нарушение в вашей стране.

Какие нарушения попадают в реестр ERRU?

Значение имеет не каждое нарушение. Регламент (ЕС) 2016/403 делит серьёзные нарушения правил ЕС на три категории:

• Серьёзное нарушение (SI, serious infringement)
• Очень серьёзное нарушение (VSI, very serious infringement)
• Наиболее серьёзное нарушение (MSI, most serious infringement)

При этом речь идёт далеко не только о тахографе. В перечень также входят нарушения режима труда и отдыха, перегруз, неудовлетворительное техническое состояние транспортного средства, нарушения при перевозке опасных грузов и отсутствие документов.

Наиболее серьёзные нарушения перечислены непосредственно в Приложении IV к Регламенту 1071/2009. Для тахографа и режима труда и отдыха к ним относятся, например:

• превышение максимального времени управления за шесть дней или за две недели на 25% и более
• превышение максимального суточного времени управления на 50% и более без перерыва или без непрерывного отдыха продолжительностью не менее 4,5 часа
• отсутствие тахографа, наличие или использование устройства для фальсификации записей, подделка данных тахографа или карты водителя
• управление с поддельной картой водителя или с картой, владельцем которой водитель не является

Только после окончательного решения

В реестр вносятся только те нарушения, по которым вынесено постановление о наказании или приговор. Пока штраф можно обжаловать, решение не считается окончательным. Учитываются нарушения за последние два года.

Значит, нарушение, которое видно только в вашей программе для анализа данных тахографа, в реестр ERRU не попадёт. Туда попадают штрафы по итогам дорожной проверки (в том числе после дистанционного отбора машины для проверки) или проверки на предприятии.

Штрафы из других стран тоже учитываются

В этом ключевая особенность ERRU. Страна, где выявлено нарушение, сообщает о нём стране, в которой зарегистрирована ваша компания, не позднее чем через 6 недель после окончательного решения. Ваша страна обязана внести это нарушение в свой реестр (Регламент 1071/2009, статья 18). Поэтому письмо о штрафе, который водитель получил во Франции или Германии, может прийти спустя много месяцев после самой проверки.

На практике страны передают данные с разной активностью. По опыту нидерландского адвоката по транспортному праву Кевина Вирхаута (ITL Attorneys), активнее всего это делают Нидерланды, Франция и скандинавские страны.

Как быстро накапливаются нарушения: пороги ЕС и национальные системы

Опасность, как правило, кроется не в крупных нарушениях: быстрее всего накапливаются мелкие повторяющиеся ошибки.

ЕС устанавливает максимальный порог частоты нарушений (Регламент 2016/403, Приложение II):

• 3 серьёзных нарушения (SI) на одно транспортное средство в год приравниваются к 1 очень серьёзному нарушению (VSI)
• 3 очень серьёзных нарушения (VSI) на одно транспортное средство в год служат основанием для начала национальной процедуры проверки деловой репутации

Число нарушений рассчитывается как среднее на одно транспортное средство: общее количество нарушений одной категории делится на среднее число транспортных средств за год. Расчётный период составляет не менее одного скользящего года с даты проверки.

Важно: это верхняя граница. Страны ЕС вправе устанавливать более строгие пороги, и многие этим пользуются. Как именно оценивать репутацию, каждая страна решает сама: где-то действует система баллов, где-то каждый случай рассматривается индивидуально.

Пример: балльная система в Нидерландах

Нидерланды применяют собственную систему штрафных баллов: 1 балл за серьёзное нарушение, 3 за очень серьёзное и 9 за наиболее серьёзное. Допустимый предел зависит от числа заверенных копий лицензии ЕС: например, для компании, у которой от 2 до 10 копий, он составляет 27 баллов.

Как это выглядит на практике? После еженедельного отдыха водитель садится за руль, торопится и слишком быстро пролистывает меню тахографа. Ручной ввод он пропускает, код страны тоже. Если позже на этой неделе его остановят для проверки и оба штрафа станут окончательными, компания сразу получит 4 балла: 3 за ручной ввод и 1 за код страны. Стоит такому утру повториться у разных водителей семь раз за два года, и предел будет превышен.

Водители допускают такие ошибки не нарочно. Работа с тахографом требует множества действий, часто рано утром и в спешке. Именно поэтому важно знать, какие ошибки повторяются у вас чаще всего.

Важно для транспортного менеджера

• Нарушения учитываются два года. Значение имеет всё, что накопилось за этот период
• Нарушения разных водителей суммируются и дают общий итог по компании
• Последствия касаются и компании, и транспортного менеджера. Смена транспортного менеджера проблему не решает: нарушения компании остаются в реестре

Как узнать, что о вас записано в реестре ERRU

Ждать письма не обязательно. В каждой стране ЕС национальный реестр ведёт компетентный орган: например, ILT в Нидерландах, BALM в Германии или GITD в Польше. Как правило, перевозчики и транспортные менеджеры могут запросить у этого органа сведения, внесённые о них в реестр. Порядок подачи запроса и сроки в разных странах различаются.

Совет: запросите свои данные уже сейчас, а затем регулярно повторяйте запрос. Храните все письма о нарушениях в одном месте, чтобы всегда видеть полную картину.

Штраф на дороге: оплатить сразу или внести залог?

Значительная часть нарушений выявляется прямо на дороге. За рубежом водителю, которому выписывают штраф, часто предлагают заплатить на месте, чтобы продолжить движение. Желание поскорее уехать понятно, но у такого решения есть последствия.

Как объясняет адвокат Кевин Вирхаут, во многих странах это работает так:

• Немедленная оплата означает признание штрафа. Решение становится окончательным, и нарушение может попасть в реестр ERRU
• Внесение залога позволяет водителю продолжить движение, но не означает автоматического согласия со штрафом. Право на обжалование сохраняется

Конкретный порядок зависит от страны. Инспекторы часто склоняют водителей к немедленной оплате. Поэтому заранее договоритесь с водителями, как действовать в такой ситуации, и объясните, что они могут прямо сказать: компания намерена обжаловать штраф. Обжаловать можно любой штраф, а шансы на успех зависят от конкретного случая.

От нарушений к проверке деловой репутации

Если порог превышен или выявлено наиболее серьёзное нарушение, компетентный орган страны, где зарегистрирована компания, проводит административную процедуру, при необходимости с проверкой на предприятии (Регламент 1071/2009, статья 6). На этом этапе речь идёт уже не о штрафе, а о том, достаточно ли надёжны ваша компания и ваш транспортный менеджер, чтобы заниматься перевозками.

Учтите: проверка репутации и обычный контроль не одно и то же. Дорожные проверки и проверки на предприятии могут проводиться в любой момент. Кроме того, умные тахографы позволяют контролирующим органам дистанционно получать данные во время движения (Регламент 165/2014, статья 9). Сама по себе дистанционная проверка не может повлечь автоматический штраф, но может стать поводом остановить машину для проверки.

Как проходит процедура

1. Административная процедура. Орган изучает нарушения и при необходимости проводит проверку на предприятии
2. Право быть выслушанным. Транспортный менеджер или представитель компании вправе изложить свою позицию и дать объяснения
3. Оценка соразмерности. Орган обязан оценить, не будет ли потеря репутации в данном случае несоразмерной мерой. Решение должно быть обоснованным
4. Решение. Его можно обжаловать в порядке, предусмотренном национальным законодательством

Возможные последствия

• Без последствий, если потеря репутации признана несоразмерной мерой. Это решение вносится в реестр
• Приостановление или отзыв лицензии компании
• Транспортный менеджер признаётся непригодным (статья 14). Восстановить репутацию можно не ранее чем через год и только после обучения продолжительностью не менее трёх месяцев или сдачи экзамена. До этого его сертификат профессиональной компетентности недействителен во всех странах ЕС

Что учитывается при проверке репутации и что вы должны уметь доказать

Это самая важная часть руководства. Превышение порога не означает автоматической потери лицензии. Закон обязывает орган оценить соразмерность, и здесь решающую роль играет то, как у вас организовано соблюдение правил.

Базовые обязанности компании закреплены в статье 10 Регламента 561/2006. Перевозчик должен:

1. Организовать работу водителей так, чтобы они могли соблюдать правила
2. Надлежащим образом инструктировать водителей
3. Регулярно проверять соблюдение правил

Компания несёт ответственность за нарушения своих водителей, даже если они совершены в другой стране. Однако страны ЕС могут принимать во внимание доказательства того, что ответственность за нарушение не может быть обоснованно возложена на компанию. Поэтому доказательства так важны.

Что это значит на практике

• Анализ данных тахографа. Полные ли у вас данные и регулярно ли вы их просматриваете?
• Работа с водителями после нарушений. Обсуждаете ли вы нарушения с водителями и фиксируете ли договорённости? Форму вы выбираете сами, главное, чтобы это можно было доказать
• Материалы для водителей. Например, руководство с описанием правил и порядка работы с тахографом в вашей компании
• Система взысканий. Речь не обязательно об увольнении. Например, меньше сверхурочных часов или другие рейсы для водителя, который повторяет одно и то же нарушение. Главное, чтобы такая система была
• Роль транспортного менеджера. Он может поручать задачи другим, но это должно быть описано и оформлено документально, а контроль в любом случае остаётся за ним

Всё сводится к трём составляющим соблюдения правил: считывание данных, анализ и работа с водителями. С первыми двумя большинство компаний справляются хорошо. Слабым местом чаще всего оказывается третья: работа с водителями, подтверждённая документально. С водителями разговаривают почти в каждой компании, но доказать это может далеко не каждая.

Вовлекайте водителей. Многие из них гордятся компанией, в которой работают. Объясните, что аккуратная работа с тахографом защищает эту компанию, и вы увидите, что водители гораздо охотнее идут навстречу.

Что можно сделать уже сегодня?

1. Запросите свои данные из национального реестра. Так вы будете знать, в каком положении находитесь
2. Выясните, какие ошибки повторяются. Возьмите данные тахографа за последние три месяца и посмотрите, какие нарушения встречаются чаще всего. Обычно это одни и те же: ручной ввод, код страны, перерыв
3. Договоритесь с водителями, как действовать при штрафе на дороге. Платить на месте или вносить залог, а также кому звонить, если есть сомнения
4. Сделайте работу с водителями доказуемой. Обсуждайте каждое нарушение, фиксируйте договорённости и следите, есть ли улучшения. Вручную это отнимает много времени. С WhatsApp Assistant от Roadsoft водитель на следующий день после нарушения получает в WhatsApp объяснение с коротким видео, а его ответ автоматически сохраняется в системе
5. Относитесь серьёзно к каждому письму о нарушениях. Проверьте данные, а при сомнениях покажите письмо адвокату, который специализируется на транспортном праве

Главные выводы

• Проблемы редко начинаются с крупного нарушения: мелкие ошибки накапливаются незаметно
• Нарушения делятся на серьёзные, очень серьёзные и наиболее серьёзные и попадают в реестр ERRU только после окончательного решения
• Штрафы из других стран ЕС учитываются так же, как штрафы в вашей стране
• ЕС задаёт верхний порог (3 VSI на одно ТС в год), но страны могут устанавливать более строгие
• Немедленная оплата штрафа на дороге делает его окончательным, а залог сохраняет право на обжалование
• Потеря репутации не наступает автоматически: орган обязан оценить соразмерность
• При проверке важнее всего доказать, что вы организуете работу водителей, инструктируете их и регулярно контролируете соблюдение правил

Опасен не один штраф, а их сумма

Отдельный штраф неприятен, но о нём быстро забывают. Нарушения в реестре ERRU накапливаются, передаются между странами ЕС и в итоге ставят под угрозу вашу лицензию. Если вы понимаете, как они накапливаются, серьёзно относитесь к каждому письму и можете показать, как работаете с нарушениями, ситуация под вашим контролем, и проверки можно не опасаться.

Хотите сделать работу с водителями доказуемой и не тратить на это часы каждую неделю? Посмотрите, как WhatsApp Assistant объясняет водителю нарушение и автоматически сохраняет переписку.